Este artigo foi publicado originalmente em inglês no site do think tank Foreign Policy Research Institute
Por June Teufel Dreyer
A reunião anual dos sete países democráticos economicamente mais prósperos do mundo – mais a União Europeia (UE) –, que compõem o G7, sempre gera muita expectativa. Esse foi especialmente o caso este ano, dada a agressão da Rússia contra a Ucrânia.
Originalmente fundado em 1967 para tratar dos problemas econômicos decorrentes da primeira crise do petróleo, o G7 gradualmente assumiu novos papéis como meio ambiente, segurança alimentar e direitos humanos. Até recentemente, o grupo lidava com muita leviandade em questões de relações internacionais. A organização foi brevemente um G8 – a Rússia, apesar de não ser nem uma economia mundial líder nem uma democracia, foi admitida em 1997 com a suposição agora aparentemente ingênua de que poderia se tornar ambas. A Rússia foi expulsa em 2014 após a invasão e anexação da Crimeia da Ucrânia.
A reunião do G7 do ano passado, nos Alpes da Baviera, foi dominada pela agressão da Rússia contra a Ucrânia, assim como a deste ano, com intensidade acrescida à medida que a guerra se arrastava. Todos os membros, exceto o Japão, são membros da Otan (Organização do Tratado Norte-Americano), que anunciou sua intenção de abrir um escritório em Tóquio. De sua parte, o Japão está claramente ciente dos perigos que a aliança de fato russo-chinesa representa para o controle das hidrovias que são cruciais para sua contínua prosperidade econômica. No que os observadores interpretaram como uma demonstração a Tóquio da soberania russa sobre as disputadas Ilhas Curilas, os militares russos realizaram um exercício de defesa aérea na área pouco antes do início da conferência.
Como anfitrião da presidência rotativa deste ano, o primeiro-ministro japonês Fumio Kishida escolheu Hiroshima como sede. Além de ser sua cidade natal, é o lugar ideal para mostrar a cruzada do Japão para abolir todas as armas nucleares. Ciente das preocupações do Sul Global de que estão sendo negligenciados por membros de Estados mais ricos, Kishida convidou os líderes de vários deles – incluindo Índia e Brasil, que até agora se recusaram a condenar o ataque da Rússia à Ucrânia -, bem como o presidente ucraniano Volodymyr Zelensky. Esperava-se que este último comparecesse virtualmente devido à sua necessidade de dirigir o esforço de guerra e os perigos da viagem, mas chegou secretamente via Arábia Saudita, permitindo-lhe concentrar a atenção pessoalmente na situação de seu país e reforçar o que parecia ser um enfraquecimento do apoio à Ucrânia entre alguns Estados europeus.
Zelensky conseguiu muito do que queria. O G7 declarou unanimemente que iria “apoiar a Ucrânia pelo tempo que fosse necessário diante da guerra de agressão ilegal da Rússia”, mesmo quando Kiev se preparava para uma contraofensiva. Além disso, o presidente Joe Biden anunciou um pacote de ajuda militar de US$ 375 milhões , incluindo artilharia e veículos blindados. Os Estados Unidos também expressaram apoio a programas de treinamento aliados conjuntos para pilotos ucranianos em aviões de guerra F-16, embora Kiev não tenha obtido compromissos públicos específicos para a entrega dos caças. Ciente das preocupações americanas de ser arrastado para um confronto mais direto com o Kremlin, Zelensky prometeu que os F-16 não serão usados para entrar em território russo.
Apesar da timidez pré-conferência de Biden, já em março dois pilotos ucranianos estiveram em uma base militar em Tucson para avaliar suas habilidades em simuladores de voo e avaliar quanto tempo precisariam para aprender a pilotar várias aeronaves militares americanas, incluindo F-16. O Congresso já havia reservado dinheiro no orçamento de 2023 para esse treinamento. Para preservar a aparência dos Estados Unidos não entrando diretamente na guerra, os aviões não virão diretamente da América, mas de F-16 “excedentes” no Reino Unido e na Holanda, embora seja possível que isso mude no futuro.
Pouco antes da reunião, um porta-voz do primeiro-ministro Rishi Sunak disse que seu país e a Holanda estavam procurando formar uma coalizão internacional não apenas para adquirir os jatos para a Ucrânia, mas também para treinar pilotos ucranianos nas aeronaves, que são mais avançadas do que as da Ucrânia, estas da frota de caças da era soviética.
Zelensky pôde se encontrar com o primeiro-ministro indiano Narendra Modi, o primeiro encontro pessoal dos dois desde o início da invasão russa. O líder ucraniano pareceu satisfeito com a declaração de Modi de que a Índia faria “tudo o que pudermos” para ajudar a acabar com a guerra, acrescentando que sentia que era uma questão humanitária e não econômica ou política. O encontro com o brasileiro Lula da Silva não aconteceu: Lula reclamou que o lado ucraniano chegou atrasado, enquanto Zelensky culpou uma dificuldade de agendamento.
China responde
Embora o comunicado do G7 não hesitasse em denunciar a “guerra de agressão ilegal” da Rússia, a China não é especificamente mencionada até as seções 51 e 52, perto do final do comunicado de encerramento de quarenta páginas. Ainda assim, os comentários da declaração de abertura sobre o apoio a um Indo-Pacífico livre e aberto e a oposição a qualquer tentativa unilateral de mudar o status quo pela força ou coerção e sua ênfase em uma ordem internacional baseada no Estado de Direito foram claramente escritos com Beijing em mente.
A resposta chinesa foi dupla: primeiro, denunciar o G7; segundo, sediar uma contra-conferência própria. Com relação ao primeiro, Beijing reservou um veneno especial para o Japão. O vice-ministro das Relações Exteriores da China, Sun Weidong, convocou o embaixador japonês Hideo Tarumi para entregar uma ladainha de reclamações. Como presidente do G7 deste ano, disse Sun, o Japão conspirou com outros países para difamar e atacar a China e interferir grosseiramente nos assuntos internos da China. Isso, continuou ele, viola os princípios básicos do direito internacional e o espírito dos quatro documentos políticos entre a China e o Japão. Ele acrescentou que isso também prejudica a soberania, a segurança e os interesses de desenvolvimento da China. Sun explicou que Hong Kong, Tibete e Xinjiang são assuntos estritamente internos da China, e Taiwan “é o centro dos principais interesses da China (…), uma linha vermelha que não pode ser cruzada”. A chamada mudança do status quo do comunicado através da força é “um afastamento do fato: são os Estados Unidos que iniciam a quebra da ordem internacional e a desorganização da economia mundial”.
Tarumi respondeu que, a menos que a China mude seu comportamento, os países do G7 continuarão a expressar suas preocupações comuns. A embaixada japonesa o citou como tendo dito: “Se a China não deseja que essas questões sejam referenciadas, ela deve primeiro responder de forma mais positiva.” Na hierarquia das disputas intergovernamentais, esse encontro não foi especialmente sério: Sun é apenas um vice-ministro das Relações Exteriores e recitou a lista padrão de queixas chinesas ao Japão, sem fazer ameaças específicas.
A segunda resposta chinesa foi convocar uma cúpula de Estados da Ásia Central simultaneamente com o G7. Realizado na antiga capital de Xi’an, foi presidida por Xi Jinping, cujo discurso principal saudou uma nova era dos laços China-Ásia Central como uma “comunidade com um futuro compartilhado”. Ele prometeu que Beijing forneceria US$ 3,8 bilhões em apoio financeiro e assistência gratuita à Ásia Central, embora sem fornecer detalhes. Beijing também apoiará a construção de um corredor de transporte internacional através do Mar Cáspio e fortalecerá a construção de centros de transporte para os serviços ferroviários de carga China-Europa. Acredita-se que um acordo formal de cooperação em segurança seja o próximo passo. Embora a China e os países da Ásia Central tenham um interesse comum em conter atividades terroristas, a iniciativa também tem o potencial de aumentar o controle de Beijing sobre a área, enquanto Moscou, que considera a área como seu quintal, está distraída com os combates na Ucrânia.
A Realidade Impinge
A primeira-ministra italiana Giorgia Meloni teve que deixar a conferência mais cedo devido a inundações desastrosas na Itália que deixaram cerca de 36 mil pessoas desabrigadas. Biden se preocupava periodicamente com a crise da dívida nos Estados Unidos. Ele deixou o jantar de boas-vindas depois de apenas uma hora, com a Casa Branca explicando que ele teve que voltar ao hotel para outro briefing sobre o andamento, ou a falta dele, das negociações para resolver o impasse.
Biden compareceu às cerimônias em Hiroshima, mas, para decepção dos hibakusha, sobreviventes da explosão, não se desculpou. Ele deixou a conferência logo em seguida, perdendo também uma viagem marcada para Nagasaki, onde a segunda bomba foi lançada. O presidente também cancelou uma visita a Papua Nova Guiné e uma conferência quádrupla com Austrália, Grã-Bretanha e Japão que estava marcada para Sydney. De acordo com o primeiro-ministro australiano Anthony Albanese, a conferência será remarcada: como os diretores estavam todos no G7, eles puderam se encontrar brevemente, de qualquer maneira. Quanto à reunião em Papua Nova Guiné, o secretário de Estado Anthony Blinken viajou para lá no lugar de Biden, anunciando o novo Acordo Bilateral de Cooperação em Defesa EUA-Papua-Nova Guiné e um pacote de outros programas cooperativos. A China, que já havia assinado tal tratado com as Ilhas Salomão e cujas frotas pesqueiras causaram incômodo em vários países do Pacífico Sul, alertou contra a introdução do que chamou de jogos geopolíticos na região.
Embora sua agenda antinuclear tenha sido ofuscada pelo drama da Ucrânia, Kishida conseguiu chamar pelo menos alguma atenção para o assunto. A fotografia do primeiro-ministro japonês lado a lado com Zelensky colocando coroas de flores no cenotáfio para as vítimas do ataque com bomba atômica em Hiroshima em 1945 acrescentou uma nota pungente aos procedimentos, assim como entrevistas com vários dos hibakusha.
Olhando para a frente
Em entrevista coletiva após a cerimônia de encerramento, Kishida elogiou o significado histórico da cúpula. Ele argumentou que isso demonstrou a determinação da organização em proteger a ordem internacional livre e aberta com base no Estado de Direito e impulsionou o ímpeto na comunidade internacional em direção ao desarmamento nuclear. Embora a autocongratulação não seja incomum na conclusão de tais procedimentos, Kishida parece ser um dos vencedores em um grupo que o New York Times descreveu antes da conferência como um “clube de líderes não amados”, cujos índices de aprovação variavam de 49% para a italiana Meloni a 25% para o francês Macron. O jornal opinou que eles estavam felizes por estarem longe de seus problemas em casa, ainda que temporariamente. Após a conferência, a aprovação do gabinete de Kishida aumentou para 56%, ultrapassando os 50% pela primeira vez em oito meses. Em contraste, é improvável que os eleitores franceses, que são notoriamente duros com seus políticos, tenham perdoado seu presidente por aumentar a idade de aposentadoria do país de 62 para 64 anos. Imediatamente após a conferência, Macron deixou Tóquio para uma visita à Mongólia.
Apesar das palavras de Kishida, a reunião teve seus detratores. Embora o diário de centro-direita de maior circulação no Japão, Yomiuri, tenha elogiado suas realizações, o segundo jornal mais lido do país, o Asahi, de centro-esquerda, questionou se a Rússia teria invadido a Ucrânia se os membros do G7 tivessem feito um esforço unido para enfrentar Moscou nos últimos anos. Como não o fizeram, a divisão entre democracia e autocracia de fato se aprofundou. E a visita de Zelensky ofuscou as discussões sobre o que o jornal considerava mais importante: a cooperação com o Sul Global e os esforços para alcançar um mundo sem armas nucleares. Uma ordem internacional que respeita o Estado de Direito, concluiu, deve ser alcançada por meio da cooperação, não do uso da força ou da intimidação.
Biden estava otimista, dizendo que antecipou um degelo iminente nas relações EUA-China. Alguns expressaram esperança de que a chegada do novo embaixador chinês em Washington, Xie Feng, aliviaria as tensões atuais. Outros, no entanto, previram que, uma vez que o tema central da cúpula do G7 abrangeu tanto a invasão da Ucrânia pela Rússia quanto como o Ocidente deve lidar com a China, isso terá o efeito de aproximar as duas potências. Como resultado da retórica do G7, Beijing não tentará fazer as pazes com Washington, mas fortalecer seu relacionamento com Moscou. A China e a Rússia estão de fato mantendo negociações de segurança e comércio. Fontes chinesas expressaram temores de que os Estados Unidos pretendam travar uma guerra por procuração contra a China semelhante à que vê sendo travada na Ucrânia. As relações mais próximas do Japão e da Otan reforçaram essa visão. Separadamente, com Washington pedindo cooperação entre Seul e Tóquio, analistas chineses expressam temores de que uma Otan asiática esteja sendo planejada.
O G7 do ano que vem será sediado na Itália. Enquanto isso, a guerra na Ucrânia continua.