Este artigo foi publicado originalmente em inglês no site do think tank Chatham House
Por Galip Dalay
Após sua reeleição, o presidente Recep Tayyip Erdogan anunciou seu gabinete, que foi bem recebido tanto no mercado interno quanto internacionalmente.
O novo ministro das Relações Exteriores da Turquia, Hakan Fidan, é um poderoso ex-mestre da espionagem que transformou o nexo do ecossistema de inteligência, segurança e política externa da Turquia e um dos principais arquitetos de seu ativismo geopolítico. O novo ministro das finanças é o ex-economista da Merrill Lynch Mehmet Simsek, um aliado do mercado. Ambos são experientes e bem vistos nomes com estreitas relações de trabalho com seus homólogos internacionais. Outro nome experiente com formação econômica, Cevdet Yilmaz, será o vice-presidente.
Essas nomeações sinalizam que haverá uma estreita conexão entre as políticas externa e econômica da Turquia. Enquanto na última década considerações geopolíticas, de segurança e políticas definiram a política externa da Turquia, a estrutura econômica de sua política externa agora parece destinada a se tornar mais proeminente. Muitos Estados do Oriente Médio estão tentando preencher a lacuna entre suas aspirações geopolíticas e necessidades econômicas. Isso é particularmente premente para a Turquia, que está passando por uma grave recessão econômica. Para enfrentar seus problemas econômicos, Ancara provavelmente embarcará em uma missão para encontrar dinheiro e investimentos: o Golfo, a Rússia e a China podem oferecer dinheiro sem restrições; ou poderia virar para o Ocidente – mas isso viria com um conjunto de condições.
Desafiando a narrativa simplista pró ou antiocidental, essas nomeações também sugerem que, embora a Turquia permaneça centrada na Turquia e continue a buscar autonomia em sua política externa e de segurança e maior status nos assuntos internacionais, isso não significa necessariamente se antiocidental. Ao contrário, o novo gabinete sinaliza uma tentativa de administrar as diferenças e disputas com mais habilidade.
Um ato de equilíbrio geopolítico
A Turquia representa, senão uma ponta de lança, uma tendência chave na política global pela qual as potências regionais estão exigindo e adquirindo um papel maior nos assuntos regionais, mais autonomia em sua política externa e de segurança e maior status nos assuntos internacionais. Em comparação com outras potências regionais, como Brasil, África do Sul e Arábia Saudita, a Turquia tem duas características distintas. Primeiro, é um membro da Otan (Organização do Tratado do Atlântico Norte), tornando seu ato de equilíbrio geopolítico e busca por autonomia mais contestado. Em segundo lugar, é um Estado pós-imperial, onde a ideia de grandeza nos assuntos internacionais é muito popular. De fato, desempenhou um papel fundamental na narrativa eleitoral de Erdogan.
As elites em Ancara acreditam que os desenvolvimentos regionais e internacionais na última década – pelo menos desde a agressão russa à Ucrânia – validam a suposição e a premissa da política externa da Turquia de que a política global de hoje não é tão centrada no Ocidente como antes, embora necessariamente não seja pós-Ocidental também. Esta política foi informada de forma desproporcional pelos acontecimentos no Oriente Médio, que, para Ancara, é um microcosmo de mudanças estruturais na ordem global, destacando a importância e a presença regional relativamente reduzidas dos EUA e a crescente importância dos atores regionais. Enquanto isso, o papel da Rússia na segurança regional e a importância econômica da China na região aumentaram. A Turquia e a Rússia trabalharam junto na gestão de conflitos regionais na Síria, na Líbia e em Nagorno-Karabakh, e até mesmo no Mar Negro, um aprendizado significativo para Ancara.
A invasão da Ucrânia foi outro aprendizado. Para desgosto do Ocidente, muitos países não ocidentais se envolveram em um ato de equilíbrio geopolítico, incluindo alguns de seus parceiros tradicionais, como Índia, Arábia Saudita, Israel e Emirados Árabes Unidos. Por seu lado, a Turquia tem perseguido duas políticas inter-relacionadas, tentando ser pró-Ucrânia sem se tornar anti-Rússia. Desde o início, forneceu equipamento de defesa à Ucrânia, incluindo drones armados. A guerra está ocorrendo no Mar Negro e a Turquia é uma grande potência do Mar Negro, junto com a Rússia e a Ucrânia. Se Moscou fundamentalmente mudar o equilíbrio de poder a seu favor, isso representará uma ameaça de longo prazo para a Turquia e reduzirá sua margem de manobra na região. No entanto, quando se trata do confronto entre a Rússia e o Ocidente, Ancara efetivamente busca um equilíbrio geopolítico e não irá aderir a sanções internacionais.
Até agora, essa abordagem serviu bem a Ancara e permitiu que a Turquia desempenhasse vários papéis. Desempenha um papel diplomático ao tentar mediar o conflito, um papel humanitário ao facilitar o acordo de grãos junto com a Organização das Nações Unidas (ONU) e um papel geopolítico ao controlar a passagem de e para o Mar Negro através do estreito turco. Seu ato de equilíbrio cuidadoso também manteve um fluxo constante de dinheiro russo e turistas para a Turquia. Dados seus muitos benefícios, é improvável que essa política mude.
Questões-chave permanecem nas relações com o Ocidente
Em contraste, é improvável que questões subjacentes nas relações da Turquia com o Ocidente sejam resolvidas. Há uma lacuna significativa entre a Turquia e os EUA em sua leitura da política global e percepções de ameaças associadas. A competição de grandes potências forma a atual estrutura abrangente da política internacional e informa a percepção de segurança dos Estados Unidos e do Ocidente. No entanto, tal competição também significa que existem múltiplos centros de poder, o que a Turquia vê como uma oportunidade chave para alavancagem.
O futuro das relações da Turquia com o Ocidente será moldado por essa competição e pela natureza das relações da Turquia com a Rússia e a China. Particularmente crítico seria se Ancara comprasse novamente armas russas – sua compra anterior de sistemas S-400 russos foi em grande parte resultado do estado das relações Turquia-Ocidente – e se envolvesse com a China no campo de tecnologias sensíveis.
Há também outras questões-chave que moldam esse relacionamento. A primeira é a resolução da candidatura da Suécia à Otan, que a Turquia bloqueia citando a alegada abordagem negligente de Estocolmo ao terrorismo. A Suécia aprovou uma leia antiterror mais forte em novembro passado, que entrou em vigor em 1º de junho. Ainda não se sabe se esta questão será resolvida na próxima cúpula da Otan em Vilnius, mas provavelmente será resolvida em um futuro não muito distante.
A segunda é a questão das cadeias de suprimentos globais, trazidas à tona pela pandemia do Covid-19, a invasão russa da Ucrânia e a rivalidade entre grandes potências. Com sua grande base de produção e como membro do G20 e da União Aduaneira da UE (União Europeia), a Turquia espera capitalizar ao máximo a reestruturação das cadeias de suprimentos. No entanto, sua capacidade de fazê-lo não dependerá apenas da economia, mas também da saúde das relações da Turquia com a Europa e o Ocidente. Se o papel da Turquia nas cadeias de suprimentos da Europa aumentar, isso prenderá ainda mais a Turquia ao ecossistema econômico ocidental.
Historicamente, a geopolítica e as percepções de ameaças compartilhadas aproximaram a Turquia e o Ocidente, mas as recentes crises geopolíticas na vizinhança imediata da Europa os separaram. Com a perda de fôlego de alguns conflitos regionais, as dinâmicas competitivas foram um tanto atenuadas, mas ainda estão longe de serem resolvidas. Como a geopolítica afetará o relacionamento da Turquia com o Ocidente daqui para frente dependerá se eles competem ou cooperam em sua vizinhança compartilhada.