Este artigo foi publicado originalmente em inglês no jornal Independent
Por Tim Benton
No período que antecedeu a COP28, o seu presidente em exercício, Dr. Sultan al-Jaber, fez um apelo apaixonado, dizendo: “Temos de entregar. Deixemos este processo provar que o multilateralismo ainda funciona.”
Mas o otimismo é escasso. A guerra da Rússia na Ucrânia e agora a guerra entre Israel e Hamas elevaram a tensão, aumentando a desconfiança e minando a vontade de cooperar. E ressuscitando a ideia de que os combustíveis fósseis são fundamentais para a segurança energética em tempos turbulentos.
Esta desconfiança palpável não foi ajudada pelas revelações, nesta semana, de que a presidência da COP tinha alegadamente planejado usar a conferência como oportunidade para discutir novos acordos de petróleo e gás para os Emirados Árabes Unidos (EAU). Isto levou a novos apelos para que al-Jaber, nomeadamente também chefe da gigante Companhia Nacional de Petróleo de Abu Dhabi, se demitisse. A equipe dos EAU disse que as reuniões eram privadas e insiste que ainda está focada na realização de “ações climáticas significativas”.
Na segunda-feira (27), a OPEP (Organização dos Países Exportadores de Petróleo) revidou as afirmações críticas contidas num relatório da Agência Internacional de Energia (IEA), que afirmava que os produtores de petróleo e gás têm sido apenas uma “força marginal” na transição energética e que a indústria “não deve ser difamada”.
Tudo isto alimenta a suspeita de que os petro-Estados, os interesses instalados e a própria COP28 resistirão aos esforços para a redução progressiva ou eliminação dos combustíveis fósseis. A ativista climática Greta Thunberg disse que a COP – Conferência das Partes da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Alterações Climáticas (CQNUAC) – foi “sequestrada por lobistas dos combustíveis fósseis” e é incapaz de produzir qualquer coisa que não seja lavagem verde.
Então, existe mesmo o risco de que as tensões inerentes irrompam e minem acordos anteriores?
Barreiras
A COP28 é um marco no processo do Acordo de Paris – o consenso alcançado por quase 200 países em 2015 para manter o aumento da temperatura global bem abaixo dos 2º C acima dos níveis pré-industriais e para tentar mantê-lo dentro de 1,5º C.
O acordo baseou-se na elaboração, pelos países, dos seus planos de curto prazo, as Contribuições Nacionalmente Determinadas (ou NDC), que são depois avaliados coletivamente num “Balanço Global” e utilizados para impulsionar uma maior ambição no próximo conjunto de NDC. A COP28 é o primeiro balanço, e o relatório técnico destaca o quão longe o mundo está de um caminho de ficar 1,5º C mais quente.
Atualmente, o mundo está no caminho certo para que o aumento da temperatura fique entre 2,5º C e 2,9º C até o final do século. O clima extremo já é um evento diário; 2023 será o ano mais quente já registado, e que talvez neste ano ou no próximo a temperatura média global possa ultrapassar temporariamente o limite de 1,5º C.
Com a meta de 1,5º C aparentemente fora de alcance, um elemento da COP28 será se a própria política do Acordo de Paris ficará sob pressão. Um dos principais obstáculos das cúpulas climáticas anteriores foi a responsabilidade de liderança dos países de rendimento elevado.
A chave para isto são os US$ 100 bilhões de financiamento anual para o clima prometidos em 2009 aos países com rendimentos mais baixos, mas ainda não entregues de forma transparente. O novo “Fundo de Perdas e Danos” acordado na COP27 precisa de dinheiro dos países de rendimento elevado para funcionar.
Muitos olham para os maiores emissores do planeta, a China, os EUA, a Rússia e a Índia, especialmente em busca de indicações de um compromisso real. Mas as tensões geopolíticas entre estas grandes nações raramente foram tão elevadas. Uma reunião entre os presidentes Biden e Xi apresentou algum otimismo em relação ao clima, embora os detalhes ainda não tenham sido vistos. O conflito em Israel, nos Territórios Ocupados e em Gaza e uma ameaça de escalada da violência regional pouco fizeram para acalmar os nervos em Dubai; a desconfiança é abundante.
Algum motivo para estar alegre?
O Acordo de Paris não está deixando de funcionar. A ação climática coletivamente reduziu as emissões e reduziu a trajetória original de 3,6º C a 4,2º C de aquecimento para o cenário das “políticas atuais” de 2,6º C a 2,9º C. Se os países adotassem todos os seus compromissos e metas anteriores, 2º C continuariam a ser alcançáveis, pelo que permanece a esperança de uma ambição acelerada.
Progresso está sendo feito: atualmente, prevê-se que a China atinja sua meta eólica e solar em cinco anos mais cedo, e estima-se que implante mais de 200 gigawatts de energia solar em 2023 (aproximadamente o dobro de toda a capacidade instalada dos EUA). Existe um consenso crescente de que a definição de metas de implantação globais é a forma de dinamizar a ação.
Há um novo enfoque na área vital da transformação dos sistemas alimentares que no passado eram talvez muito complexos politicamente para serem abordados, e o progresso em novas alianças encontrando uma voz e tentando mudar a arte do que é possível.
Conclusões
Acordos sobre a limitação de emissões como os alcançados em Paris são os últimos bastiões de uma abordagem multilateral aos nossos maiores problemas globais partilhados – com as Nações Unidas, a Organização Mundial do Comércio (OMC) e outros organismos pós-Segunda Guerra Mundial de Bretton Woods enfraquecidos no mundo moderno.
Mas qualquer sucesso em Dubai será julgado pela concretização do que já está sobre a mesa: metas ambiciosas, fundos significativos para perdas e danos, maior foco na adaptação e, o mais importante, uma sensação urgente de que a ação acontecerá. Não podemos esperar até a COP29 ou até que alguma tecnologia futura venha para nos “salvar”.
Um resultado fraco da COP28 significará simplesmente mais ações, mais custos e mais perturbações necessárias no futuro. À medida que avançamos para, e possivelmente ultrapassamos, 1,5º C, e nos afastamos da nossa capacidade de mitigar e nos adaptar às alterações climáticas, será que as COP, e o Acordo de Paris, sobreviverão sem mudanças radicais?
Este é o desafio que o mundo enfrenta nesta semana – e não podemos permitir que os líderes deixem os esforços unidos falharem. Esperemos que al-Jaber tenha razão e que a COP28 mostre que o interesse próprio pode ser redefinido como interesse comum e “provar que o multilateralismo ainda funciona”.